【文章导读】城市更新背景下重庆详细规划更新
新时代详细规划的范围已全新拓展,规划目标将更加综合,空间要素将更为复杂,有必要按照国土空间规划体系的新要求对详细规划进行适应性改革,使之能够承担起建设全域全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡一张图精细化规划管理、提高空间品质、服务政府现代化规划治理等职能。本文结合重庆详细规划工作经验,探讨详细规划编制的新思路和新方法,并从盘活存量资源、创新规划管控方法、探索城乡融合规划编制、贯通规划管理实施全链条4个方面进行实践总结。
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传统详细规划的不足
1.1 不够重视权属调查
1.2 规划灵活性和针对性不足
1.3 城乡之间规划体系不统一
1.4 空间治理的作用发挥不充分
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新时代详细规划的思考
2.1 按需编制:
分类按需适时,怎么管就怎么编2.2 刚柔相济:
实现刚性和弹性、经济性和实施性的统一详细规划要处理好底线和高线的关系。对于需要政府管控的底线应坚持刚性,能交给市场和社会的内容应充分赋予弹性和包容性,技术方法上体现为图则、导则、规则的结合,管理实施上体现为可选择、可混合、可谈判等,还可给予不同更新阶段规划指标使用的灵活性。同时,还应建立流量调控机制,让建设用地、建筑规模等指标随项目建设在时间上有序释放、在空间上精准投放,从而赋予规划更多的灵活性。
2.3 全域全要素:
逐步实现所有空间资源都有规划管控3
重庆市详细规划实践
3.1 确权和赋能盘活存量资源资产
(1)确权盘活。通过开展老旧小区周边闲置国有企事业单位用房、老旧城区无主用地、公共设施剩余建筑空间梳理等工作,明确具有空间属性的权利对象,对其确权以突出价值属性,让闲置空间变成有主的资产,并探索所有权、资格权、使用权“分置”,积极盘活闲置资源,增补城市功能,保障有效的资源组织、产权重构和利益共赢。
3.2 创新规划管控方法
(2)探索精细化的地方管控标准。在旧城区的规划中,基于现实条件合理判定“留改拆”,坚持“严格控制大规模拆除、保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌”的目标,使原有道路规划方案结合城市更新方案进行深化细化,既满足普适性规范和标准的功能要求,又避免因规划基础设施的建设而大拆大建。
资料来源:规划项目组。
3.3 探索城乡融合规划编制
(1)统筹城乡资源要素配置。城乡融合就是以尊重城乡各自价值为基础,使城乡地理空间功能布局合理、产业发展高效有序、基础设施统筹部署、公共服务共享及生态环境安全,实现乡村地区全面振兴、城乡融合发展。
资料来源:规划项目组。
3.4 贯通规划管理实施全链条
打通“三条链”。构建“调查—确权—规划—监督”全业务链、“整治—供应—建设—运维—更新”土地全生命周期链、城市“体检评估—问题导向—项目生成—计划实施”项目全流程链,每个环节环环相扣、相互支撑、共建共治。
构建“多规合一”业务协同平台。所有涉及空间资源保护和利用的规划,都在“多规合一”平台上统筹平衡后纳入相应的总体规划或详细规划管理,确保各种空间管控要求不冲突、不矛盾。协同其他部门共同形成项目生成机制,提高行政审批效率。
推进“三师合一”。整合规划人才资源,深入推进规划师、建筑师、工程师进社区机制,实现“三师”城乡全覆盖,进一步提高国土空间精细化治理能力,实现规划工作与社区治理能力和治理体系现代化建设的共生互动。
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结语
原文介绍
《城市更新背景下重庆详细规划更新》一文刊载于《城市规划》2023年第10期,第23页-第29页。
【doi】10.11819/cpr20231004a
余 颖,重庆市规划和自然资源局党组成员,正高级工程师。李俐娟,重庆市规划和自然资源局中心城区处处长。周 觅,重庆市规划设计研究院,自然资源部国土空间规划监测评估预警重点实验室,编研所所长,中国城市规划学会会员,本文通信作者。【全文下载】文章已在知网发布,复制并搜索下方网址,或点击下方“阅读原文”,即可下载阅读全文。
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